Реформу ЖКХ в России проведёт ООН?
|
|
Дата: 29/09/2006 |
 | |
Комитет Совета Федерации по промышленной политике провел семинар-совещание на
тему "Опыт реализации проектов реформирования жилищно-коммунального хозяйства в
Российской Федерации". В мероприятии приняли участие представители федеральных и
региональных структур, отечественного и зарубежного бизнеса.
В деятельности Комитета СФ по промышленной политике вопросы реформирования ЖКХ
занимают важное место. Как напомнил его председатель Валентин Завадников,
комитет был непосредственным разработчиком Жилищного кодекса, участвовал в
работе над Градостроительным кодексом, федеральными законами, которые формируют
правовую базу для реформирования отрасли. К сожалению, процесс качественных
изменений в отрасли идет тяжело, о чем свидетельствует сегодняшнее состояние
ЖКХ. До сих пор отрасль не преодолела кризисные явления, обусловленные
нерыночными, административными методами и формами хозяйствования.
А работа большинства жилищно-коммунальных предприятий при высоких затратах на
производство услуг по-прежнему малоэффективна. Да и качество оказываемых
потребителям услуг - низкое.
К тому же ЖКХ никак не может выйти из финансового штопора. По итогам прошлого
года кредиторская задолженность предприятий и организаций отрасли составила
325,6 миллиарда рублей, на 22 процента превысив сумму дебиторской задолженности.
А дефицит финансовых средств, в свою очередь, не позволяет решить проблему
критического износа основных фондов.
По данным Росстроя, в целом по стране физический износ котельных достиг 54,5
процента, трансформаторных подстанций - 58,1 процента, центральных тепловых
пунктов - 50,1 процента, коммунальных сетей водопровода - 65,3 процента и т.д. А
степень износа объектов коммунального хозяйства по отдельным муниципальным
образованиям достигла 70-80 процентов.
Из-за недофинансирования обострилась и проблема технического состояния жилья.
Сегодня в ветхом и аварийном жилье проживает более пяти миллионов человек. И
доля такого жилья продолжает расти, поскольку при потребности в проведении
капитального ремонта ежегодно порядка 140 миллионов квадратных метров фактически
ремонтируется лишь около 30 миллионов.
"Дорогим удовольствием" жилищно-коммунальная сфера продолжает оставаться из-за
высокой энергозатратности эксплуатируемых систем. Так, потери при производстве
тепловой энергии достигают 9 процентов, в ветхих сетях и того больше - 25
процентов. А в отдельных внутридомовых системах на отопление улицы уходит до 40
процентов. КПД многих котельных составляет всего лишь 20-40 процентов. По
оценкам Росстроя, только реализация мер по экономии энергоресурсов в ЖКХ может
дать к 2020 году экономию в размере 2,5 триллиона рублей!
Как это ни парадоксально, но именно минусы отрасли в ресурсосбережении делают ее
инвестиционно привлекательной. Как и значительный - 1,2 триллиона рублей в год -
объем оказываемых услуг. А вот тарифная политика в отрасли настораживает
потенциальных инвесторов. Например, в прошлом году тарифы на
жилищно-коммунальные услуги выросли более чем на 30 процентов, а стабилизации
финансово-экономического положения предприятий отрасли так и не было достигнуто.
Все это настоятельно требует проведения модернизации ЖКХ, в том числе скорейшей
реализации комплекса программ на основе современных инвестиционно-финансовых
механизмов и инновационных технологий. Именно этому на семинаре-совещании было
уделено пристальное внимание.
Выступление заместителя руководителя Экономической рабочей группы при
Администрации Президента РФ Александра Рубцова было посвящено реформе
технического регулирования в сфере проектирования, строительства и ЖКХ. Как
подчеркнул докладчик, реформа техрегулирования является важнейшим элементом
реформирования ЖКХ при переводе его на новые организационные и технологические
принципы работы.
Эксперт Комитета СФ по промышленной политике Оксана Клименко представила
участникам семинара вторую фазу проекта Программы развития ООН "Содействие
реформе ЖКХ в Российской Федерации". Его цель - оказание содействия органам
местного самоуправления в реформировании ЖКХ путем предоставления в распоряжение
муниципалитетов лучшего опыта в обеспечении поставок населению услуг тепло-,
электро-, водоснабжения и водоотведения, производстве работ по уборке, вывозу,
утилизации твердых бытовых отходов, благоустройству и озеленению территорий, а
также в подготовке и реализации проектов модернизации и реконструкции инженерной
инфраструктуры, обеспечении информированного выбора инвесторов, подрядчиков и
поставщиков для таких проектов.
На первой фазе реализации проекта была создана базовая инфраструктура поддержки
проектов в сфере ЖКХ. Среди задач второй фазы - отработка различных моделей
финансирования и организационного структурирования проектов технической
модернизации и систем ЖКХ, в том числе модели, подразумевающей участие
управляющих компаний как по договорам концессии, так и частных инвесторов.
Одной из целей проведенного семинара-совещания как раз было определение
региональных проектов для их реализации в рамках второй фазы проекта содействия
реформе ЖКХ в России. Надеясь на привлечение частных инвесторов со стороны для
реализации этих проектов, государство остается активным игроком в реформировании
ЖКХ.
Так, в ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы, которая является главным инструментом в
реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -
гражданам России", есть подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры". Как ожидается, реализация этой подпрограммы позволит к 2010
году снизить общий износ основных фондов коммунального сектора наполовину.
Финансовая поддержка со стороны государства органам местного самоуправления на
модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы в
ближайшие пять лет должна составить 96,4 миллиарда рублей.
Однако тенденция все более активного привлечения в инвестиционный процесс
отводится частным инвесторам, доля которых в финансировании проектов
модернизации ЖКХ к 2010 году должна достигнуть 65 процентов. Также будет
возрастать количество частных операторов на рынке жилищно-коммунальных услуг.
Уже сегодня в стране их доля составляет 55 процентов от общего числа
предприятий, в том числе в теплоснабжении - около 56 процентов, в жилищном
хозяйстве - свыше 55 процентов.
Выведут ли объединенные нации отечественный ЖКХ из штопора - покажут уже
ближайшие годы.
Источник: Парламентская газета
