Готовы ли саморегулируемые организации заменить министерства? (Версия для печати)

Готовы ли саморегулируемые организации заменить министерства?

Дарья Долотенкова, председатель правления Института профессиональных аудиторов:
-- Пока нет. Вопрос лицензирования и контроля качества -- это неразрывно связанные вопросы. А так как аудит в нашей стране только развивается, то вопрос контроля качества никто с повестки дня не снимал, соответственно, лицензирование -- это вопрос, который должен быть максимально внимательно отслежен во всех его аспектах. Передача функций -- это вопрос, который должен решаться в соответствии с планами и возможностями профессионального сообщества и государства. Решение должно быть обоюдным и согласованным.

Александр Руф, председатель совета Российской коллегии аудиторов:
-- Наверное, расширение полномочий саморегулируемых организаций будет способствовать дальнейшему росту их авторитета в России. Кроме того, это будет весьма положительным моментом в плане международного признания аудиторской профессии в России. Станет ясно, что российское правительство доверяет профессиональным объединениям.

Что касается передачи функций по лицензированию, то, по моему мнению, пока они должны оставаться за федеральными органами государственной власти, а именно в отношении аудиторской профессии за Минфином. Во-первых, потому что лицензирование и ведение реестра должно быть сконцентрировано в одних руках. А если у нас пока нет единого аудиторского профобъединения, то непонятно, какое именно из существующих должно заведовать вопросами выдачи и учета лицензий. Кроме того, трудно представить, что, скажем, семь аккредитованных при Минфине профобъединений будут вести семь реестров. В то же время будет неправильным отдать предпочтение какому-то одному из существующих в России аудиторских профобъединений.

Что же касается подготовки и аттестации специалистов, эта функция уже фактически передана учебным центрам при ведущих профобъединениях, и это правильно: сама профессия должна контролировать число аудиторов в стране. Ведь, выбрасывая на рынок большое количество аудиторских аттестатов, мы сами себе создаем недобросовестных конкурентов. По данным самого Минфина, сейчас в стране крутятся 29 тыс. аудиторских аттестатов. Спрашивается, где они, эти люди, и зачем они их получали?

Тем не менее сложно обвинить Минфин в том, что он чего-то недоделывает: силами одного департамента министерства контролировать 9 тыс. фирм и 29 тыс. аудиторов -- нереально. Так что решение правительства, наверное, отвечает насущным потребностям. Однако, чтобы яблоко было вкусным, оно должно созреть. Решение еще хорошо и тем, что подталкивает аудиторское сообщество к объединению. И если это произойдет, то это будет эпохальным событием в отечественном аудите.

Олег Островский, руководитель Института профессиональных бухгалтеров:
-- Мне кажется, не готовы. Не говоря уж о том, что у нас пока нет СРО как таковых, а есть профобъединения. Мы можем разрабатывать что угодно, и мы этим занимаемся. Но есть обязательные требования к профессии -- скажем, правила бухучета. Сделать их может любая организация, но заставить внедрить может только государство. Хотя бы потому, что профобъединения зависят от членских взносов, а государство -- нет.

Кроме того, есть так называемый мировой опыт, от которого мы вечно отстаем. Так вот, еще год назад мировой тенденцией было усиление процесса саморегулирования. Теперь же, наоборот, наблюдается тенденция к госрегулированию. Международная федерация бухгалтеров (IFAC) сейчас слово "само-" не употребляет в своих фундаментальных документах, а употребляет только "регулирование". Кроме того, у нас еще нет ни менталитета саморегулирования, ни достаточного законодательного опыта в этой сфере. Так что я не знаю ни одного из действующих в России объединений аудиторов и бухгалтеров, которые смогли бы справиться сегодня с такой ношей. Например, я не вижу рычагов, которые бы заставили предприятия нам подчиняться, выполнять наши требования. Иначе как мы будем их контролировать? Да, есть желающие работать по МСФО, но таких мало.

Джеймс Ганн, старший технический менеджер Международной федерации бухгалтеров (IFAC):
-- Вопросы лицензирования и регулирования, в частности, аудита и бухучета,-- это прерогатива национальных правительств. Они и только они вправе исповедовать тот или иной подход саморегулирования или госрегулирования тех или иных национальных рынков, и мы не можем вмешиваться в их внутренние дела. У нас по данным вопросам нет ни четких предложений, ни рекомендаций. В том числе и для России.

Зоя Хайло, заместитель генерального директора аудиторской фирмы "БДО Юникон":
-- Закономерным, на мой взгляд, будет постепенный перенос акцента в деятельности профессиональных организаций на профессиональное обучение и аттестацию аудиторов и бухгалтеров. Говорить о передаче в рамках административной реформы в полном объеме функций Минфина по регулированию аудита и бухучета другим специально созданным для этого органам или СРО пока рано.

Во-первых, необходимо внести изменения в закон об аудите и другие нормативные документы, установив обязательное членство аудиторских организаций и аудиторов в профобъединениях. Во-вторых, Минфин должен получить гарантии того, что аккредитованные при министерстве аудиторские профобъединения готовы взять на себя функции регулятора и контролера деятельности своих членов. В-третьих, сами аккредитованные профобъединения обязаны выработать единые подходы и стандарты всей деятельности и взаимодействия. И наконец, нельзя не отметить, что современные тенденции развития профессии привели к созданию либо к усилению государственного контроля в Европе и США.

Юлия Усова, исполнительный директор "РСМ-Топ-Аудит":
-- На мой взгляд, общественные объединения у нас к этому еще не готовы. Во-первых, их много и они разные. У них совершенно по-разному выстроена деятельность. Они разные в подходах к регулированию аудиторской деятельности. Поэтому я считаю, что пока говорить о передаче серьезных полномочий рано, по крайней мере до тех пор, пока не произойдет объединение профобъединений или, по крайней мере, их деятельность не будет приведена к единому знаменателю. Пока им надо скоординировать действия по контролю качества и по повышению уровня квалификации аудиторских кадров. А о передаче функций по лицензированию сейчас говорить вообще бессмысленно. Тем более что по закону об аудите Минфин выступает еще и как контролирующий орган. Минфин вправе проводить проверки и на основании этих проверок принимать решения об отзыве лицензий.

Источник: КоммерсантЪ

Распечатано с сайта компании "Развитие бизнес-систем" (РБС).