9 млн барр. в день – предел для нефтяников. Появление ограничения на объем добычи нефти позволит, по мнению Михаила Ходорковского, решить проблемы инвестирования в разработку новых месторождений.
«Западные инвесторы считают соглашение о разделе продукции единственным режимом, на условиях которого они готовы вкладывать большие деньги в реальный сектор российской экономики», - говорил руководитель группы консультантов Министерства энергетики Михаил Субботин два года назад. С тех пор многое изменилось, в разработку месторождений действительно удалось привлечь значительные средства, и, казалось бы, все заявления о «распродаже природных ресурсов» поутихли. Но вчерашние слова главы ЮКОСа Михаила Ходорковского о том, что «СРП не нужны», показывает, что сопротивление внедрению таких соглашений не исчезло.
По мнению Ходорковского, проблемы с инвестированием в разработку новых месторождений вообще не существует: единственный стопор в развитии ТЭК России – это отсутствие инфраструктуры и новых рынков сбыта. Для того чтобы решить вопрос с дисбалансом капитала, нужно ввести законодательное ограничение на максимальный объем добычи «черного золота» на уровне, например, 9 млн барр. в день, и тогда проблема с ростом капиталовложений в реальный сектор решится сама собой, считает глава ЮКОСа. Причем, по его мнению, система налогообложения, применяемая при заключении СРП, невыгодна для государства, и по большому счету такие соглашения не нужны.
Иностранные компании, разрабатывающие сейчас нефтегазоносные провинции в Восточной Сибири и на Сахалине, действительно имеют льготы по налоговым выплатам в бюджет. До достижения момента самоокупаемости инвестор может вообще ничего не перечислять государству. По оценкам специалистов, при вложениях в труднодоступные месторождения такой «льготный» период может тянуться до 10 лет. Технически это означает, что все это время оператор проекта может добывать сырье и продавать его, не отдавая в казну ни цента. У многих экономистов такая схема вызывала и вызывает опасения, что подобным образом создается законный способ уклонения от налогов. Помимо этого, проблемой действующих соглашений о разделе продукции остается, по мнению специалистов, нарушение контрактных условий.
Согласно «Закону о СРП», не менее 70% оборудования для разработки месторождений должно быть российского производства и не менее 80% персонала, задействованного на проектах, также должно быть из России. Данные условия выполняются далеко не всегда. «К иностранному оборудованию прикручивается одна отечественная гайка - и все. Считается, что произведено оно здесь», - прокомментировал ситуацию источник, близкий к сахалинским проектам. Каким образом контролировать выполнение всех условий соглашения, неясно даже специалистам. Принятие поправок к закону, обеспечивающих «карательные» санкции за нарушение условий, вряд ли поможет решить проблему – технически очень сложно отследить и доказать факт невыполнения обязательств.
Одним из ярых противников применения СРП при разработке месторождений стал глава ОМЗ Каха Бендукидзе. По его мнению, данный способ привлечения иностранных инвесторов просто подменяет собой необходимую реформу налоговой системы и не гарантирует российским производителям оборудования поставок на разрабатываемые месторождения. «Мы просто признаем, что у нас чудовищные налоги, и ни один человек при этих налогах месторождения разрабатывать не будет. Поэтому большинство месторождений пусть гниет, как может, а некоторым мы дадим особые налоговые условия, иначе никакой разработки ресурсов у нас не будет», - говорит Бендукидзе. Гораздо разумнее, по его мнению, было бы создать подобную льготную систему налогообложения для всех компаний, добывающих нефть, газ или другие природные ископаемые. Еще одним вариантом могла бы стать система, при которой режим СРП применяется только для «тяжелых» месторождений, в которых доля затрат на разведку и закладку инфраструктуры действительно велика.
Несмотря на некоторые сложности выполнения соглашений по разделу продукции, такая форма взаимодействия с инвесторами все же принесла свои плоды. Наиболее известные проекты, разрабатывающиеся на основе СРП, – это «Сахалин 1-3». Они были начаты еще до принятия самого закона, однако компании, оперирующие на этих месторождениях, добровольно согласились выполнять все его предписания. Привлечение иностранных инвесторов к разработке залежей нефти и газа на Сахалине позволило, по оценке экспертов, в достаточно сжатые сроки создать необходимую инфраструктуру и начать добычу. Аргументы сторонников соглашений о разделе продукции весьма просты – при грамотном использовании параметров, предусмотренных законом, налоговое давление на компанию-инвестора может быть при желании значительно усилено. Единственное, что гарантирует сам СРП, это неизменность условий работы, что, несомненно, является для иностранцев одним из ключевых факторов при решении вопроса о капиталовложениях.
Проблема игнорирования российских производителей при закупках оборудования тоже может быть решена. По мнению экономиста компании Shell International Gas Сергея Вакуленко, для этого вовсе не обязательно штрафовать инвесторов за использование, например, вышек иностранного производства. «Разумным подходом для машиностроителей было бы создание совместных предприятий и маркетинговых альянсов с ведущими зарубежными производителями - Schlumberger, ABB, General Electric. Ничего постыдного в этом нет, нечто подобное практикуется во всем мире», - говорит он.
Источник: РИА "РосБизнесКонсалтинг"
Распечатано с сайта компании "Развитие бизнес-систем" (РБС).
Закрытое акционерное общество «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем».
Телефон: +7 495 967 6838 / Факс: +7 495 956 6850 / e-mail:
© 2011 / ЗАО "АКГ "РБС"/ Все права защищены
