Предприниматель из Косихи Леонид Блинников направил открытое письмо в адрес губернатора Алтайского края Александра Сурикова
Этот шаг автора послания - своеобразный итог его трехлетней борьбы с чиновниками и руководителями хозяйств, которые упорно саботируют внедрение в крае новой модели управления сельхозпредприятиями, призванной сделать более эффективной и прозрачной экономику аграрного сектора.
Революция задохнулась на старте
В 2001 году "СК" опубликовал материал "Бомба для председателя кооператива", речь в котором шла о предпринимателе Леониде Блинникове, вознамерившемся... провести революцию на селе. Для этого, как выяснилось, не требуется становиться алтайским Столыпиным - достаточно соблюдать действующее федеральное законодательство, предусматривающее внедрение в хозяйственную практику новой формы контроля за деятельностью сельскохозяйственных кооперативов - аудиторских союзов.
Сегодня многие из руководителей хозяйств становятся заложниками собственников и работников предприятий из-за постоянно нависающей над ними угрозы переизбрания. Такая ситуация вынуждает руководителя или обслуживать интересы узкой группы лиц, или стремиться к своему быстрому обогащению путем различных финансовых махинаций. В то же время управляемость аграрными предприятиями со стороны государства в последние годы была сведена к нулю - органы власти лишены права напрямую вмешиваться в деятельность предприятий. Фактически руководство сельхозкооперативов оказалось неподконтрольно никому.
Но с принятием в 1996 году федерального Закона "О сельскохозяйственной кооперации" возможность влиять на сельхозкооперативы, правда, не напрямую, а косвенно, у госорганов появилась. Согласно п. 3 ст. 31 этого закона "...кооператив, союз кооперативов в обязательном порядке входит в один из аудиторских союзов по их выбору...". Иными словами, государство прямо обязывает кооперативы подвергаться аудиту для предотвращения возможности нарушений, ведущих к ущемлению интересов членов кооперативов, ухудшению их деятельности или к банкротству.
О пользе круговой поруки
Леонид Блинников:
Если кооператив не примет к исполнению рекомендации аудиторского союза, направленные на повышение эффективности производства и улучшение финансового состояния, то последний вправе исключить его из состава своих членов. В этом случае кооперативу одна дорога - на тот свет. Для этого районная администрация обязана в судебном порядке потребовать ликвидации кооператива. Также может быть ликвидирован и аудиторский союз, который не довел до кооператива соответствующих рекомендаций.
Подобная "круговая порука" выглядит просто, но обещает быть эффективной. И пока в Алтайском крае не создан ни один аудиторский союз, деятельность всех местных сельхозкооперативов можно считать незаконной начиная с 1996 года, и согласно букве закона их все до одного нужно было бы ликвидировать. Создавшуюся ситуацию я объясняю только сопротивлением реформе со стороны аппарата чиновников: для ее проведения есть все механизмы - нет желания исполнять закон.
Конечно, одним созданием аудиторских союзов все проблемы АПК не решить. Но внедрение такой формы контроля за деятельностью сельхозкооперативов позволит сделать важный шаг на пути повышения эффективности их работы и прозрачности. Отсутствие последнего условия, кстати, во многом делает аграрный сектор малопривлекательным для инвестиций, - финансовые структуры обоснованно опасаются, что их деньги будут направлены не на закупку техники и оборудования, а осядут в чьих-то карманах.
Система оказалась не по зубам и прокурорам
После того как идея Блинникова перевернуть село была описана в нашей газете, многим она показалась очередным "прожектом" энтузиаста-одиночки: мало ли таких чудиков по инстанциям бегает?
В 2001 году, когда косихинс-кий предприниматель только начал обивать пороги местных чиновников, уговаривая их занять активную позицию и создать почву для рождения на селе нового финансово-правового института, в России не было зарегистрировано еще ни одного аудиторского союза. А недавно Блинников получил ответ из Минфина на свое обращение к президенту Путину, из которого следует, что первым аудиторским союзам в нашей стране уже выданы лицензии на осуществление аудиторской деятельности.
На стороне энтузиаста и органы прокуратуры. Передо мной - пачка ответов от прокуроров Ключевского, Краснощековского, Угловского и других районов края. Эти официальные документы констатируют следующую невеселую картину: все прокуроры, будто сговорившись, выявили типичное нарушение законодательства - ни один кооператив не стал членом аудиторского союза, причем многие председатели даже и не слышали о необходимости такого шага. Проверенные кооперативы прокуратура еще в прошлом году обязала в месячный срок устранить нарушения, то есть создать аудиторский союз и вступить в него. На дворе уже 2003 год, а на селе бродит только призрак аудита.
Но, может быть, эти и другие сельхозкооперативы Алтая являют собой образец экономически преуспевающих хозяйств и не нуждаются ни в профессиональных рекомендациях, ни в контроле над собой? Сомневаться в этом вынуждает пример того же Косихинского района. По официальным данным районного управления сельского хозяйства, все местные кооперативы получили в 2001 году убытки в размере 10 млн. руб., а по итогам 2002 года этот печальный показатель возрос почти в три раза.
Похоже, в сложившейся ситуации сторонникам скорейшего внедрения аудиторских союзов в практику алтайского АПК остается надеяться только на политическую волю губернатора края - во всяком случае Леонид Блинников, отправляя письмо А. Сурикову, рассчитывает теперь только на это.
"Свободный курс" (Барнаул), 08.05.03, "Бомба еще не летит", Вячеслав Саланин
Источник: Новости-online (Регион-Информ-Москва)
Распечатано с сайта компании "Развитие бизнес-систем" (РБС).
Закрытое акционерное общество «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем».
Телефон: +7 495 967 6838 / Факс: +7 495 956 6850 / e-mail:
© 2011 / ЗАО "АКГ "РБС"/ Все права защищены
