"Приоритетные направления реформирования железнодорожного транспорта" доклад Генерального директора ЗАО "АКГ "РБС" И.Б. Пикана (Версия для печати)

"Приоритетные направления реформирования железнодорожного транспорта" доклад Генерального директора ЗАО "АКГ "РБС" И.Б. Пикана

Уважаемые дамы и господа!

Позвольте сказать несколько слов о команде консультантов, которую я представляю, и которая сотрудничает с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" уже более 4 лет.

Мы принимали непосредственное участие в разработке Программы реформирования железнодорожного транспорта, в разработке структуры ОАО "РЖД", финансово-экономической модели ее функционирования, корпоративной учетной политики (включая систему управленческого, бухгалтерского и налогового учета) и др.

Накопив определенный опыт участия в процессах подготовки преобразований и принятия решений с одной стороны, и опыт независимого консультирования - с другой, мы можем поделиться некоторыми соображениями о ходе и перспективах развития реформ на железнодорожном транспорте.

В настоящий момент можно с уверенностью говорить о достижении в процессе реформирования целей первого этапа, которые были заложены в правительственной Программе структурной реформы железнодорожного транспорта. Создано и приступило к работе в качестве нового полноправного участника рынка и юридического лица ОАО "Российские железные дороги".

Надо сказать, у нас достаточно давно повелось, что решения властных структур принято публично критиковать. Россия - страна очень эмоциональных людей, где популярны крайние точки зрения. Вот и сегодня, с одной стороны, раздается ряд голосов, что ничего существенного не произошло, а с другой - что все скрытые и явные цели достигнуты и дальнейшее реформирование будет "спущено на тормозах". В этой связи - хотелось бы подчеркнуть, что реформа продолжается, существует второй этап реформ со своими целями, и остановиться на ключевых направлениях дальнейшего развития отрасли и созданного ОАО "РЖД", не претендуя на исчерпывающий перечень необходимых преобразований.

Каковы же приоритетные направления дальнейшего развития реформирования?

I. Первоочередная задача, которая должна решаться основным акционером, государством, и менеджментом компании с учетом мнения всех участников бизнес-процесса, - ОАО "РЖД" должно состояться в качестве хозяйствующего субъекта, получить необходимый опыт функционирования на рыночных принципах, фактически заново интегрироваться в экономику России, ее отраслей, в экономику субъектов Федерации.

На наш взгляд, многие недооценивают значимость создания ОАО "РЖД", полагая, что произошла простая смена вывески. Возможно, с точки зрения многих субъектов рынка, многих людей и сохраняющейся пока еще бизнес-практики так оно и есть. Однако, логика реформы, предыдущий опыт создания государственных компаний на базе промышленных министерств - в электроэнергетике, газовой промышленности, телекоммуникационной отрасли позволяют считать, что железнодорожный транспорт вступает в полосу реальных серьезных изменений, главные из которых будут происходить в ментальности людей, занимающихся железнодорожным бизнесом и просто работающих в отрасли.

На слайде мы представили три глобальные цели развития. Как вы видите, "Повышение доходности и финансовой устойчивости, увеличение рыночной капитализации" - это общая цель практически всех компаний. А вот вторая цель - "Интеграция в экономику России в соответствии с рыночными принципами ведения бизнеса" и третья - "Повышение макроэкономической эффективности железнодорожного транспорта, получение кумулятивных финансовых результатов для бюджетов всех уровней" - все они во многом определяются спецификой и историей создания ОАО "РЖД".

Предстоит доказать на практике и закрепить в сознании всех субъектов рынка, что ОАО "РЖД" - это полноценная компания, самостоятельный бизнес, который действует строго в рамках закона и регулируется рынком. Уже сейчас возможно определить задачи этого бизнеса:

Задача доформирования и шлифовки системы корпоративного управления на всех уровнях, создание и настройка обновленной системы внутрикорпоративных и внешних связей. В первую очередь речь идет об интеграционных процессах в самой компании, между ее структурными, функциональными подразделениями. Отстроенная за предыдущие годы система управления заменяется новой системой, подчиненной достижению главных целей бизнеса ОАО "РЖД" - получению прибыли и повышению капитализации. При этом существует важное ограничение: следует иметь в виду системообразующее влияние ОАО "РЖД" на эффективность других бизнесов
Совершенствование системы финансово-бюджетного управления, которая позволит обеспечить прозрачность компании не только для инвесторов и основного акционера -государства, но и для менеджмента.
Задача обеспечения внутренними инвестиционными ресурсами и повышение финансовой устойчивости ОАО "РЖД" за счет роста финансовой эффективности компании.
Обеспечение бесперебойности и безопасности железнодорожных перевозок (с одной стороны это задача сохранения наработанных в рамках предыдущей административной системы норм и правил железнодорожных перевозок, с другой - укрепление и развитие отраслевой инфраструктуры с учетом естественных финансовых ограничений ОАО "РЖД");
Обеспечение социальной стабильности в отрасли и в смежных отраслях как важнейшей составляющей политики основного акционера - государства. На наш взгляд, понятие корпоративной социальной ответственности должно стать имманентным не только для ОАО "РЖД", но и для всех компаний - естественных монополий в России.
Задача интеграции ОАО "РЖД" в экономику страны, экономику отраслей, регионов на рыночных принципах. Министерство путей сообщения, выполняя хозяйственные функции, поддерживало такую интеграцию во многом за счет системы государственного управления. Принципы функционирования ОАО "РЖД" в условиях реальной рыночной экономики страны требуют кардинально иной базы для интеграции - законодательной базы. И такая база в основном создана, хотя, конечно же, нуждается в дальнейшем развитии. В числе приоритетных направлений развития нормативной базы:

проработка организационно-правовых механизмов выделения структурных бизнес-единиц из ОАО "РЖД";
правовое обеспечение привлечения инвестиций для развития железнодорожного транспорта, например, в целях использования механизма девестирования (продажа акций дочерних акционерных обществ с целью привлечения внешнего финансирования) необходимо внести в действующее законодательство изменения, позволяющие отчуждать пакеты акций в пользу частных инвесторов;
совершенствование законодательства, регулирующего порядок использования имущества железнодорожного транспорта, например, разработка и утверждение Перечней имущества, использование которого связано с определенными ограничениями (объекты инфраструктуры общего пользования, мало интенсивные линии и т.д.);
создание условий для эффективного государственного контроля безопасности на железнодорожном транспорте. В первую очередь, имеется в виду разработка и утверждение Положения о государственном контроле в области железнодорожного транспорта, утверждающего способы, порядок контроля и воздействия при организации системы безопасности на железнодорожном транспорте.

П. Развитие эффективной финансово-экономической модели функционирования бизнеса ОАО "РЖД".

На втором этапе реформ ОАО "РЖД" предстоит решить ряд насущных вопросов, связанных с:

Прекращением перекрестного субсидирования; в рамках отрасли пассажирских перевозок за счет грузовых;
Финансовой прозрачностью холдинга;
Разделением финансовых результатов по функциональным направлениям, бизнес-единицам, видам деятельности.

Можно сказать, что для ОАО "РЖД", как, впрочем, и для многих крупных компаний, стоит важнейшая задача - научиться быстро и правильно управлять финансовыми ресурсами.

Хочу отметить, что конкретные пути решения этих вопросов намечены, выбор наиболее успешного и эффективного варианта решения проблем во многом зависит от последовательности преобразований и их методологической основы.

Даже такая сложная проблема, как перекрестное субсидирование пассажирских перевозок - решаемая задача. Конкуренция за платежеспособный спрос на пассажирские перевозки, в том числе и на самом убыточном - пригородном направлении, уже началась. Дальнейшие шаги в этом направлении помогут определить участникам рынка, регулирующим органам и органам федеральной и региональной исполнительной власти наиболее эффективную модель функционирования железнодорожных пассажирских перевозок. Как бизнеса с одной стороны и как элемента социальной политики государства - с другой.

Ш. Развитие системы бюджетного управления ОАО "РЖД".

На сегодня уже сформировано представление о решении вопроса, связанного с обеспечением финансовой прозрачности ОАО "РЖД" для его акционеров и для участников рынка. Оно заключается во внедрении комплексной системы бюджетирования, которая позволит обеспечить консолидацию финансового управления всеми ресурсами ОАО "РЖД", реализовать принцип персональной мотивации и ответственности каждого менеджера новой компании при ведении хозяйственной деятельности, предоставить менеджерам необходимую финансовую информацию для принятия управленческих решений. Эти принципы являются основными для эффективного функционирования и устойчивого развития любого бизнеса. Бизнесу ОАО "РЖД" только предстоит его реализовать.

Разумеется, нельзя сказать, что в МПС не существовало системы финансового планирования. Более того, по некоторым направлениям она чрезвычайно продвинута и очень детализирована. Однако, ключевые отличия, характеристики новой системы бюджетирования я хотел бы выразить двумя тезисами: комплексность и непротиворечивость данных различных учетных систем (управленческого, бухгалтерского, налогового учета).

Не хотелось бы сегодня погружаться в обсуждение деталей предлагаемых изменений, отмечу только, что до настоящего времени система планирования и контроля ОАО "РЖД" характеризовалась неполнотой учета и отсутствием эффективных методов калькулирования затрат по перевозкам и ремонтным работам, а также недостаточной согласованностью планов производства и объемов финансирования в текущем периоде, отрыву финансовых потоков от реального бизнеса. Кроме того, контроль движения денежных средств осуществлялся в основном фрагментарно, что требовало существенных дополнительных усилий по организации финансового управления.

Такое положение дел с введением новой системы бюджетного управления должно измениться полностью, поскольку одним из положенных в ее основу механизмов является планирование и контроль финансово-хозяйственной деятельности по бюджетным показателям. Внедрение системы показателей обеспечит в течение текущего периода своевременное поступление оперативной информации и контроль финансового состояния, уровня затрат, движения денежных средств и других ключевых аспектов деятельности каждой структурной бизнес-единицы, отдельного подразделения и всего ОАО "РЖД" в целом.

В основе внедряемой системы бюджетирования лежит принцип формирования результатов финансово-хозяйственной деятельности ОАО "РЖД" по центрам финансовой ответственности, которыми должны являться как филиалы на базе железных дорог, так и производственные бизнес-единицы. Прозрачность будет обеспечена системой контрольных показателей, за которые филиалы будут нести ответственность перед ОАО "РЖД", а внутреннее перераспределение средств станет прерогативой самих филиалов. Таким образом, система бюджетирования, внедренная в ОАО "РЖД", не только консолидирует финансовые потоки, упорядочит их распределение и обеспечит резервы для существенного снижения издержек на управление, но и предоставит государству, как основному акционеру, а также менеджменту компании эффективный инструмент контроля. Это в свою очередь позволит инвесторам оценить реальные возможности получения прибыли от вложения средств в железнодорожный транспорт России.

С одной стороны, внедрение системы бюджетирования будет означать переход к экономически обоснованной модели финансового управления. С другой стороны, такая система должна обеспечить более жесткий финансовый контроль за счет минимизации влияния человеческого фактора. При этом ответственность за достижение контрольных показателей, введенных в систему бюджетирования, - возлагается на менеджеров, руководителей филиалов ОАО "РЖД".

В настоящее время достаточно сложно дать прогнозную оценку эффективности внедрения системы бюджетного управления, в том числе и вследствие специфики действующей учетной системы. Однако опыт внедрения аналогичных систем для крупнейших промышленных компаний России, как правило, приводит к повышению уровня рентабельности бизнеса, которое составляет в итоге порядка 5-7%.

1V. Выделение из состава ОАО "РЖД" специализированных компаний по видам деятельности.

Ключевая задача второго этапа реформирования железнодорожного транспорта - выделение из состава ОАО "РЖД" специализированных компаний по функциональным направлениям и видам деятельности (бизнес-единиц). Далее предстоит разделение многопрофильной холдинговой структуры ОАО "РЖД" на самостоятельные бизнес-единицы по видам деятельности. Здесь ключевое внимание должно быть уделено:

пассажирским перевозкам, которые предстоит объединить в рамках "Федеральной пассажирской компании";
развитию конкурентного сектора в области грузовых перевозок;
сохранению и развитию инфраструктурного хозяйства железных дорог;
определению принципов обеспечения прозрачности финансово-хозяйственной деятельности всех игроков рынка железнодорожных перевозок (это касается как самого ОАО "РЖД", так и независимых, негосударственных компаний).

Основными принципами и критериями выделения, на наш взгляд, должны стать:

Соответствие законодательству РФ о приватизации и законодательству РФ о железнодорожном транспорте. Выделению из состава ОАО "РЖД" не подлежат: магистральные железнодорожные линии со всей инфраструктурой; имущество, имеющее оборонное значение; объекты мобилизационного назначения; имущество, предназначенное для ремонтно-восстановительных работ; железнодорожный состав, осуществляющий специальные железнодорожные перевозки;
Экономическая, рыночная состоятельность выделяемого бизнеса, его инвестиционная привлекательность;
Наличие реальной конкурентной среды для выделяемого бизнеса, отсутствие однолинейных бизнес связей;
Адекватный менеджмент;
Эффективный мониторинг работы выделяемых бизнесов.

V. Определение статуса железнодорожной энергетики в энергосистеме России.

Необходимо отметить существенное влияние на ход реформирования железнодорожного транспорта внешних факторов. Среди которых - идущий параллельно процесс реформирования электроэнергетики.

ОАО "РЖД" входит в рынок в ситуации недостаточной определенности перспектив развития электроэнергетики. Инфраструктура железнодорожного транспорта является не только потребителем, но поставщиком электроэнергии, а также обеспечивает существенную долю перевозок топливных грузов для энергосистемы страны.

В настоящее время статус железнодорожной транспортной инфраструктуры, отрасли в целом, в электроэнергетике остается законодательно неопределенным. Это способно создать эффект взаимного торможения двух процессов реформирования, поставить под сомнение комплексы преобразований в естественно-монопольном секторе российской промышленности.

V1. Формирование нового административно-управленческого механизма, регулирующего процесс реформирования железнодорожной отрасли.

Залогом успеха второго этапа реформирования железнодорожного транспорта является формирование нового административно-управленческого механизма, регулирующего процесс преобразований и эффективный мониторинг их результатов со стороны Правительства, самого ОАО "РЖД" и заинтересованных субъектов рынка. Мониторинг необходим для принятия экономически обоснованных решений, корректировки ранее принятых решений в интересах бизнес сообщества в целом и формирования здоровой мотивации у субъектов рынка на динамичное развитие.

Соблюдение принципов, заложенных в Программе реформирования железнодорожного транспорта всеми участниками процесса, позволит реализовать потенциал отрасли и содействовать росту отечественной экономики в целом.

Благодарю за внимание!

Распечатано с сайта компании "Развитие бизнес-систем" (РБС).