![]() |
"Приоритетные направления реформирования железнодорожного транспорта" доклад Генерального директора ЗАО "АКГ "РБС" И.Б. Пикана |
Уважаемые дамы и господа! Позвольте сказать несколько слов о команде консультантов, которую я представляю, и которая сотрудничает с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" уже более 4 лет. Мы принимали непосредственное участие в разработке Программы реформирования железнодорожного транспорта, в разработке структуры ОАО "РЖД", финансово-экономической модели ее функционирования, корпоративной учетной политики (включая систему управленческого, бухгалтерского и налогового учета) и др. Накопив определенный опыт участия в процессах подготовки преобразований и принятия решений с одной стороны, и опыт независимого консультирования - с другой, мы можем поделиться некоторыми соображениями о ходе и перспективах развития реформ на железнодорожном транспорте. В настоящий момент можно с уверенностью говорить о достижении в процессе реформирования целей первого этапа, которые были заложены в правительственной Программе структурной реформы железнодорожного транспорта. Создано и приступило к работе в качестве нового полноправного участника рынка и юридического лица ОАО "Российские железные дороги". Надо сказать, у нас достаточно давно повелось, что решения властных структур принято публично критиковать. Россия - страна очень эмоциональных людей, где популярны крайние точки зрения. Вот и сегодня, с одной стороны, раздается ряд голосов, что ничего существенного не произошло, а с другой - что все скрытые и явные цели достигнуты и дальнейшее реформирование будет "спущено на тормозах". В этой связи - хотелось бы подчеркнуть, что реформа продолжается, существует второй этап реформ со своими целями, и остановиться на ключевых направлениях дальнейшего развития отрасли и созданного ОАО "РЖД", не претендуя на исчерпывающий перечень необходимых преобразований. Каковы же приоритетные направления дальнейшего развития реформирования? I. Первоочередная задача, которая должна решаться основным акционером, государством, и менеджментом компании с учетом мнения всех участников бизнес-процесса, - ОАО "РЖД" должно состояться в качестве хозяйствующего субъекта, получить необходимый опыт функционирования на рыночных принципах, фактически заново интегрироваться в экономику России, ее отраслей, в экономику субъектов Федерации. На наш взгляд, многие недооценивают значимость создания ОАО "РЖД", полагая, что произошла простая смена вывески. Возможно, с точки зрения многих субъектов рынка, многих людей и сохраняющейся пока еще бизнес-практики так оно и есть. Однако, логика реформы, предыдущий опыт создания государственных компаний на базе промышленных министерств - в электроэнергетике, газовой промышленности, телекоммуникационной отрасли позволяют считать, что железнодорожный транспорт вступает в полосу реальных серьезных изменений, главные из которых будут происходить в ментальности людей, занимающихся железнодорожным бизнесом и просто работающих в отрасли. На слайде мы представили три глобальные цели развития. Как вы видите, "Повышение доходности и финансовой устойчивости, увеличение рыночной капитализации" - это общая цель практически всех компаний. А вот вторая цель - "Интеграция в экономику России в соответствии с рыночными принципами ведения бизнеса" и третья - "Повышение макроэкономической эффективности железнодорожного транспорта, получение кумулятивных финансовых результатов для бюджетов всех уровней" - все они во многом определяются спецификой и историей создания ОАО "РЖД". Предстоит доказать на практике и закрепить в сознании всех субъектов рынка, что ОАО "РЖД" - это полноценная компания, самостоятельный бизнес, который действует строго в рамках закона и регулируется рынком. Уже сейчас возможно определить задачи этого бизнеса:
П. Развитие эффективной финансово-экономической модели функционирования бизнеса ОАО "РЖД". На втором этапе реформ ОАО "РЖД" предстоит решить ряд насущных вопросов, связанных с:
Можно сказать, что для ОАО "РЖД", как, впрочем, и для многих крупных компаний, стоит важнейшая задача - научиться быстро и правильно управлять финансовыми ресурсами. Хочу отметить, что конкретные пути решения этих вопросов намечены, выбор наиболее успешного и эффективного варианта решения проблем во многом зависит от последовательности преобразований и их методологической основы. Даже такая сложная проблема, как перекрестное субсидирование пассажирских перевозок - решаемая задача. Конкуренция за платежеспособный спрос на пассажирские перевозки, в том числе и на самом убыточном - пригородном направлении, уже началась. Дальнейшие шаги в этом направлении помогут определить участникам рынка, регулирующим органам и органам федеральной и региональной исполнительной власти наиболее эффективную модель функционирования железнодорожных пассажирских перевозок. Как бизнеса с одной стороны и как элемента социальной политики государства - с другой. Ш. Развитие системы бюджетного управления ОАО "РЖД". На сегодня уже сформировано представление о решении вопроса, связанного с обеспечением финансовой прозрачности ОАО "РЖД" для его акционеров и для участников рынка. Оно заключается во внедрении комплексной системы бюджетирования, которая позволит обеспечить консолидацию финансового управления всеми ресурсами ОАО "РЖД", реализовать принцип персональной мотивации и ответственности каждого менеджера новой компании при ведении хозяйственной деятельности, предоставить менеджерам необходимую финансовую информацию для принятия управленческих решений. Эти принципы являются основными для эффективного функционирования и устойчивого развития любого бизнеса. Бизнесу ОАО "РЖД" только предстоит его реализовать. Разумеется, нельзя сказать, что в МПС не существовало системы финансового планирования. Более того, по некоторым направлениям она чрезвычайно продвинута и очень детализирована. Однако, ключевые отличия, характеристики новой системы бюджетирования я хотел бы выразить двумя тезисами: комплексность и непротиворечивость данных различных учетных систем (управленческого, бухгалтерского, налогового учета). Не хотелось бы сегодня погружаться в обсуждение деталей предлагаемых изменений, отмечу только, что до настоящего времени система планирования и контроля ОАО "РЖД" характеризовалась неполнотой учета и отсутствием эффективных методов калькулирования затрат по перевозкам и ремонтным работам, а также недостаточной согласованностью планов производства и объемов финансирования в текущем периоде, отрыву финансовых потоков от реального бизнеса. Кроме того, контроль движения денежных средств осуществлялся в основном фрагментарно, что требовало существенных дополнительных усилий по организации финансового управления. Такое положение дел с введением новой системы бюджетного управления должно измениться полностью, поскольку одним из положенных в ее основу механизмов является планирование и контроль финансово-хозяйственной деятельности по бюджетным показателям. Внедрение системы показателей обеспечит в течение текущего периода своевременное поступление оперативной информации и контроль финансового состояния, уровня затрат, движения денежных средств и других ключевых аспектов деятельности каждой структурной бизнес-единицы, отдельного подразделения и всего ОАО "РЖД" в целом. В основе внедряемой системы бюджетирования лежит принцип формирования результатов финансово-хозяйственной деятельности ОАО "РЖД" по центрам финансовой ответственности, которыми должны являться как филиалы на базе железных дорог, так и производственные бизнес-единицы. Прозрачность будет обеспечена системой контрольных показателей, за которые филиалы будут нести ответственность перед ОАО "РЖД", а внутреннее перераспределение средств станет прерогативой самих филиалов. Таким образом, система бюджетирования, внедренная в ОАО "РЖД", не только консолидирует финансовые потоки, упорядочит их распределение и обеспечит резервы для существенного снижения издержек на управление, но и предоставит государству, как основному акционеру, а также менеджменту компании эффективный инструмент контроля. Это в свою очередь позволит инвесторам оценить реальные возможности получения прибыли от вложения средств в железнодорожный транспорт России. С одной стороны, внедрение системы бюджетирования будет означать переход к экономически обоснованной модели финансового управления. С другой стороны, такая система должна обеспечить более жесткий финансовый контроль за счет минимизации влияния человеческого фактора. При этом ответственность за достижение контрольных показателей, введенных в систему бюджетирования, - возлагается на менеджеров, руководителей филиалов ОАО "РЖД". В настоящее время достаточно сложно дать прогнозную оценку эффективности внедрения системы бюджетного управления, в том числе и вследствие специфики действующей учетной системы. Однако опыт внедрения аналогичных систем для крупнейших промышленных компаний России, как правило, приводит к повышению уровня рентабельности бизнеса, которое составляет в итоге порядка 5-7%. 1V. Выделение из состава ОАО "РЖД" специализированных компаний по видам деятельности. Ключевая задача второго этапа реформирования железнодорожного транспорта - выделение из состава ОАО "РЖД" специализированных компаний по функциональным направлениям и видам деятельности (бизнес-единиц). Далее предстоит разделение многопрофильной холдинговой структуры ОАО "РЖД" на самостоятельные бизнес-единицы по видам деятельности. Здесь ключевое внимание должно быть уделено:
Основными принципами и критериями выделения, на наш взгляд, должны стать:
V. Определение статуса железнодорожной энергетики в энергосистеме России. Необходимо отметить существенное влияние на ход реформирования железнодорожного транспорта внешних факторов. Среди которых - идущий параллельно процесс реформирования электроэнергетики. ОАО "РЖД" входит в рынок в ситуации недостаточной определенности перспектив развития электроэнергетики. Инфраструктура железнодорожного транспорта является не только потребителем, но поставщиком электроэнергии, а также обеспечивает существенную долю перевозок топливных грузов для энергосистемы страны. В настоящее время статус железнодорожной транспортной инфраструктуры, отрасли в целом, в электроэнергетике остается законодательно неопределенным. Это способно создать эффект взаимного торможения двух процессов реформирования, поставить под сомнение комплексы преобразований в естественно-монопольном секторе российской промышленности. V1. Формирование нового административно-управленческого механизма, регулирующего процесс реформирования железнодорожной отрасли. Залогом успеха второго этапа реформирования железнодорожного транспорта является формирование нового административно-управленческого механизма, регулирующего процесс преобразований и эффективный мониторинг их результатов со стороны Правительства, самого ОАО "РЖД" и заинтересованных субъектов рынка. Мониторинг необходим для принятия экономически обоснованных решений, корректировки ранее принятых решений в интересах бизнес сообщества в целом и формирования здоровой мотивации у субъектов рынка на динамичное развитие. Соблюдение принципов, заложенных в Программе реформирования железнодорожного транспорта всеми участниками процесса, позволит реализовать потенциал отрасли и содействовать росту отечественной экономики в целом. Благодарю за внимание! |
Распечатано с сайта компании "Развитие бизнес-систем" (РБС). |
Закрытое акционерное общество «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем». Телефон: +7 495 967 6838 / Факс: +7 495 956 6850 / e-mail: © 2011 / ЗАО "АКГ "РБС"/ Все права защищены |