Прямая работа. «Газпром» угрожает россиянам отключением газа, повышением цен на него и техногенными авариями

«Газпром» намерен добиться изменений в Жилищном кодексе — в аппарате правительства находятся предложения по введению особых правил газоснабжения граждан. В будущем году «Газпром» не желает делиться полномочиями и передавать часть своих функций посредникам в лице управляющих компаний. Николай Исаков, заместитель генерального директора ООО «Межрегионгаз», настроен очень патетично: «Мы отстаиваем прежде всего интересы Его Величества Потребителя. Если наши предложения не будут приняты, пострадают все. Мы прекрасно помним, как отключались газовые плиты, когда было холодно». Николая Исакова волнуют и сугубо финансовые вопросы: «Уставный капитал управляющих компаний — стол, стул и ручка. Как с ними работать? С кого в случае чего спрашивать за поставленный газ?»

Газовики обижены на фонд «Институт экономики города», который помогал правительству в выработке Жилищного кодекса, и утверждают, что их предложения были проигнорированы.

«Это неправда. Мы встречались с газовиками и приглашали их к разработке правил предоставления коммунальных услуг, но они хотят себе особых преференций, — говорит руководитель сектора отдела городского хозяйства фонда «Институт экономики города» Владилен Прокофьев. — Если РАО ЕЭС готово пойти на эти правила, то почему «Газпром» не соглашается, нам трудно понять».

Новые правила 1 января 2006 года вступил в силу Жилищный кодекс, предусматривающий два варианта работы поставщиков коммунальных услуг (газ, вода, электричество, отопление) с жителями многоквартирных домов. Жители могут приобретать коммунальные услуги, объединившись в товарищество собственников жилья (ТСЖ), а могут нанять для решения коммунальных проблем управляющую компанию (УК). Если жильцам все равно, кому и как платить, ими займется районное управление. Муниципальные власти обязаны провести конкурс и выбрать для жильцов управляющую компанию. В любом случае продажа коммунальных услуг населению (поставка света, газа, тепла, воды) напрямую может производиться только в исключительных случаях. Данные нормы вступят в силу с января будущего года. Сейчас же идет выбор управляющих компаний и проведение конкурсов. 23 мая правительство в соответствии с Жилищным кодексом выпустило постановление №307, в котором и утвердило описанные выше новые «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам».

В структуре газового монополиста поставками газа потребителям занимаются дочерние компании «Межрегионгаз» и «Газпромрегионгаз». Именно они внесли в правительство предложения по введению для себя особых, отличных от постановления №307, «Правил газоснабжения населения». В случае их принятия поставки газа будут вести напрямую, минуя управляющие компании.

Палки в колеса

Первая проблема, волнующая газового монополиста, касается методики учета потребляемого газа. По закону поставку и расчеты необходимо проводить по показаниям общедомовых приборов учета с погрешностью менее 1%. То есть все дома нужно будет оснастить приборами учета газа. Сейчас только 23% населения платит за газ столько, сколько потребляет, при том, что погрешность приборов составляет 3–4%. В остальных случаях плата высчитывается исходя из нормы потребления газа. В каждом регионе она разная. Расчеты по факту, а не по неким нормативам очень пугают монополиста. «Повсеместное введение приборов учета газа потребует существенных вложений, которые в конечном итоге будут отнесены на население», — говорится в тексте письма, направленного в правительство.

Монополист утверждает, что нормативы потребления занижены и что из-за этого только в прошлом году «Газпром» потерял 2 млрд. рублей. Есть и другое мнение. «У нас нормативы на газ завышены. Если собственники жилья хотят экономить и установить приборы учета, то пусть делают. Надо им в этом помогать, а не ставить палки в колеса», — говорит Владилен Прокофьев.

Между тем заявление о том, что покупка общедомовых приборов учета должна непременно быть заложена в тариф, мягко говоря, не совсем корректно. Как говорит советник руководителя Федеральной службы по тарифам (ФСТ) Ренат Байгузин, «мы поддержим программу, которую по приборам учета газа должен провести «Газпром». Там различные источники финансирования, в том числе и привлечение инвестиций, возврат которых мы гарантируем».

Взять и украсть

Есть еще одна проблема, которая волнует газовиков. Они опасаются, что УК, которые будут вынуждены расплачиваться за газ в 100-процентном объеме, «через три месяца после начала работы обанкротятся» и, «собрав деньги с населения, исчезнут, не рассчитавшись». «В этом случае ресурсоснабжающие организации не смогут потребовать оплаты за газ с населения, так как не будут состоять с ним в договорных отношениях», — говорит Анатолий Епишов, заместитель генерального директора «Газпромрегионгаза». В подтверждение своей теории потерь газовики приводят цифру в 15 млрд. рублей. Именно такова задолженность населения «Газпрому».

«Эти опасения равносильны тому, что у меня в магазине заберут деньги, а товар не дадут, — не согласен Владилен Прокофьев из фонда «Институт экономики города». — Муниципалитеты четко следят за компаниями, которые приходят на этот рынок. Как правило, это либо крупные международные компании, либо фирмы, которые работают на местном уровне много лет и хорошо себя зарекомендовали. Кроме того, поставка газа не единственный бизнес УК».

«Требования к УК действительно мягкие. Любой, кто вчера, к примеру, машинами торговал, завтра может пойти и заняться обслуживанием домов, — говорит исполнительный директор ООО «Лекс-Консалтинг» Виталий Субботин. — Но пока ужесточать требования при том, что рынок УК в сфере ЖКХ и так не развит, неразумно». По мнению эксперта, выход есть: деятельность УК может контролировать саморегулируемая организация (СРО), которая будет компаниям, входящим в ее состав, предъявлять определенные требования по качеству услуг.

Немногие требования «Газпрома», не натолкнувшиеся на явную критику, касаются безопасности. В соответствии с правилами оказания коммунальных услуг управляющие компании вправе производить отключения и подключения абонентов к газовым сетям. «Допуск управляющих компаний к подобным работам в многоэтажных домах может привести к авариям с трагическими последствиями», — говорит заместитель гендиректора компании «Аудит — новые технологии» Антон Севостьянов.

«Обслуживание системы газоснабжения — не совсем профильная функция для УК», — поддерживает коллегу Виталий Субботин. Впрочем, по мнению экспертов, для решения этой проблемы вовсе не нужны какие-то особые правила, достаточно внести корректировку в существующие.

В единоличном пользовании

Требования «Газпрома», оформленные в виде проекта постановления и согласованные со всеми профильными ведомствами, в том числе и с Минюстом, находятся в аппарате правительства. Есть два сценария развития ситуации: максимум для «Газпрома» и минимум. По первому варианту «Газпром» намерен утвердить для себя эксклюзивные правила, по второму — требует рассрочки действия закона на три года. Однако у газовиков пока нет полной уверенности в том, что к их мнению прислушаются. Николай Исаков из «Межрегионгаза» сетует: «Есть еще непонимание со стороны ответственных чиновников».

Эксперты комментируют ситуацию жестче. «Я не понимаю, чем правила газоснабжения могут принципиально отличаться от правил предоставления других коммунальных услуг, — говорит бизнес-директор аудиторской компании «РБС» Лидия Смолина. — Они просто хотят быть едиными игроками на рынке газоснабжения». Эксперт привела пример яркого стремления монополиста к аккумулированию сбора средств с населения только у себя: «Во всех регионах созданы расчетно-кассовые центры, через них проходит оплата коммунальных услуг. Средства собираются в одних руках, и дальше идет их перераспределение между поставщиками. Но сегодня в Костроме газовики пытаются внедрить свою квитанцию. Та же ситуация в Туле».

В свете взятой правительством тенденции доведения внутренних цен на газ до уровня мировых консолидация сбора денег с населения выглядит логичной. Таким образом платежи граждан проще контролировать. По этой же причине мешает монополии и институт управляющих компаний. «Формально УК призваны вести контроль за газовиками — за качеством газа, за объемом поставок и потребления, — говорит Владилен Прокофьев. — Очевидно, этот контроль не очень нужен газовикам. Они хотели бы и дальше бесконтрольно поставлять газ, и чтобы при этом не мешали лица, заинтересованные в его экономии».

Есть еще один меркантильный вариант. В «Газпроме» существует огромная абонентская служба. Ее специалисты контролируют сбор платы, начисляют штрафы. В случае, когда абонентом будет выступать не каждый жилец в отдельности, а целый дом, «раздутая» абонентская служба будет не нужна. Сокращение службы приведет к сокращению расходов «Газпрома». По рыночной логике, газовики должны только этому радоваться. Однако тарифы монополисту начисляют исходя из его расходов. То есть чем больше компания тратит, тем больший тариф ей утвердят на будущий год. В случае сокращения издержек у «Газпрома» будет меньше аргументов выбить очередное повышение цен на газ.

Несмотря на все разногласия, документ еще не выносили на публичное обсуждение в правительстве. Однако, учитывая возможности монополии лоббировать, вероятно, его примут уже осенью.