Государство в обороте

Статьи 66 и 125 ГК РФ наделили государство двойным правовым статусом, который позволяет “Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям“ создавать любые хозяйственные общества без принятия дополнительных законодательных актов, а “органам государственной власти и местного самоуправления“ это разрешается только в случае прямого указания на это федерального закона. Таким образом, законодатели, арбитраж и суды предоставили государству максимальную свободу в выборе формы хозяйственной деятельности, и чиновника от бизнесмена отделяет только приватизация государственного имущества, которое ему предстоит внести в устав создаваемого общества.

Вопросы участия в хозяйственных обществах Российской Федерации, ее субъектов (это республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа) и муниципальных образований регулируются ст. ст. 124–125 ГК РФ. Согласно ст. 124 ГК РФ, все они, вступая в хозяйственную деятельность, уравниваются в правах с гражданами и юридическими лицами, к ним применяются нормы ГК, регулирующие деятельность юридических лиц, “если иное не вытекает из закона или особенностей данного субъекта“.

Абз.7 п.5 постановления Пленума ВАС РФ “О некоторых вопросах применения Федерального закона “Об акционерных обществах““ № 19 от 18 ноября 2003 г. прямо предусматривает, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования могут выступать в качестве учредителей (участников) акционерных обществ с особенностями, предусмотренными п.4 ст.7 Федерального закона “Об акционерных обществах“ №208-ФЗ от 26 декабря 1995 г., то есть только открытых акционерных обществ. При этом данное требование распространяется только на те случаи, когда Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование выступают в качестве учредителей в случаях, установленных федеральными законами, и не распространяется на создание обществ, образованных в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий. На практике хозяйственные общества с участием Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования создаются не только в форме открытых акционерных обществ, но в форме закрытого акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью. (См., в частности, постановление Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 09 декабря 1998 г. по делу № А56–4893/98; постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 октября 2003 г. по делу № Ф09–3103/03-ГК).

Таким образом, действующее законодательство не содержит прямого запрета на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в хозяйственных обществах. Их право на участие в хозяйственных обществах подтверждается и судебной практикой. (См., в частности, определение Верховного суда РФ от 11 февраля 2003 г. по делу № 93-Г03–4; постановление Президиума Верховного суда РФ от 26 февраля 2003 № 196пв-02; постановление Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 09 декабря 1998 г. по делу № А56–4893/98; постановление Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 24 июня 2003 г. по делу № А56–22828/02; постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 октября 2003 г. по делу № Ф09–3103/03-ГК).

Кроме того, согласно п.1 и п.2 ст.125 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования могут участвовать в хозяйственных обществах через уполномоченные органы, что подтверждено и судебной практикой. (См., в частности, постановление Президиума Верховного суда РФ от 26 февраля 2003 № 196пв-02; постановление Федерального арбитражного суда Северо-западного округа по делу № А56–4893/98 от 09 декабря 1998 г.; постановление Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 24 июня 2003 г. по делу № А56–22828/02).

Вопросы участия государственных органов и органов местного самоуправления регулируются п.4 ст.66 ГК РФ, абз.2 п.1 ст.10 Федерального закона “Об акционерных обществах“ №208-ФЗ от 26 декабря 1995 г. в действующей редакции, п.2 ст.7 Федерального закона “Об обществах с ограниченной ответственностью“ № 14-ФЗ от 08 февраля 1998 г. в действующей редакции. Указанные нормы предусматривают, что государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом. Иными словами, государственные органы и органы местного самоуправления могут выступать учредителями хозяйственных обществ только в случае прямого указания федерального закона.

Необходимо отметить, что в настоящее время право участия в хозяйственных обществах на уровне федерального закона предусмотрено в отношении органов местного самоуправления. Так, п.4 ст. 51 Федерального закона “Об общих принципах местного самоуправления в РФ“ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. в действующей редакции предусматривает, что органы местного самоуправления могут участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. В отношении государственных органов прямое указание федерального закона о праве участия в хозяйственных обществах отсутствует.

Судебная практика также придерживается позиции, согласно которой государственным органам и органам местного управления запрещено выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не установлено федеральным законом. (См., в частности, постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 31 июля 2000 г. по делу № КА-А41/3346–00; постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07 сентября 1999 г. по делу № А 55–4059/99–37; постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № Ф04/3917–781/А03–2002).

Принимая во внимание п.4 ст.66, п.1 и п.2 ст.125 ГК РФ, можно сделать вывод о том, что государственные органы и органы местного самоуправления имеют двойной правовой статус:

1. Государственные органы и органы местного самоуправления выступают от собственного имени в гражданско-правовых отношениях (самостоятельные участники гражданско-правовых отношений);

2. Государственные органы и органы местного самоуправления выступают как от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Следует различать случаи, когда государственные органы и органы местного самоуправления выступают в гражданских правоотношениях от собственного имени, и случаи, когда государственные органы и органы местного самоуправления выступают от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответственно.

Более того, нельзя отождествлять Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, с одной стороны, и государственные органы, органы местного самоуправления, с другой. Правовой статус указанных участников гражданско-правовых отношений различен. Основное различие заключается в том, что государственные органы и органы местного самоуправления могут выступать учредителями (участниками) хозяйственных обществ в случае прямого на то указания федерального закона, а в отношении участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в хозяйственных обществах подобный запрет отсутствует.

Судебная практика также различает правовой статус государственных органов и органов местного самоуправления, выступающих от собственного имени, и правовой статус Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, от имени которых выступают соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления. (См., в частности, постановление Президиума Верховного суда РФ от 26 февраля 2003 № 196пв-02; постановление Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 24 ию ня 2003 г. по делу № А56–22828/02; постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 октября 2003 г. по делу № Ф09–3103/03-ГК).

Следует иметь в виду, что при внесении имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ встает вопрос о необходимости проведения процедуры приватизации в отношении такого имущества. Данное обстоятельство объясняется тем, что хозяйственные общества приобретают право собственности на имущество, переданное им в качестве вкладов их учредителями (п.3 ст.213 ГК РФ). В свою очередь имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ст.217 ГК РФ).

Согласно п.14 Информационного письма Президиума ВАС РФ “Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами Федерального Закона “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ““ № 60 от 21 февраля 2001 г., внесение государственного (муниципального) имущества (объектов приватизации) в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ допускается только в порядке, установленном законодательством о приватизации.

Обобщая вышеизложенное, следует отметить, что наличие двойного правового статуса государственных органов и органов местного самоуправления не позволяет отождествлять Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, с одной стороны, и государственные органы, органы местного самоуправления, с другой. Так, действующее законодательство РФ в отношении указанных субъектов по-разному определяет наличие права на участие в хозяйственных обществах. Государственные органы и органы местного самоуправления могут выступать учредителями (участниками) хозяйственных обществ в случае прямого на то указания федерального закона. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами. Таким образом, действующее законодательство не содержит прямого запрета на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в хозяйственных обществах.

Иванюк Анна Вячеславовна, старший юрист Департамента правового консультирования ЗАО “Аудиторско-консультационная группа “Развитие бизнес-систем»