Парк сверху
|
|
Источник: Журнал "Эксперт Сибирь", №46 (398), 18-25 ноября 2013 года
Автор: Кичанов Михаил
Ньюсмейкер от РБС: Татьяна Секлецова, заместитель генерального директора АКГ «РБС»
Дата: 26/11/2013 |
| |
Похоже, эффективность индустриальных парков, которые с подачи власти возводятся в регионах, еще многие годы будет зависеть от степени участия в них государства. Огромные промышленно-логистические комплексы в «чистом поле» — это своего рода идея-фикс чиновников, часто оторванная от реальных потребностей бизнеса
Судьба индустриально-парковых проектов стала предметом обсуждения участников форума InPark, который уже в третий раз проходит в Новосибирске. Специфика мероприятия в том, что под одной крышей собираются представители всех сторон, заинтересованных в развитии индустриальных парков. Это бизнес, то есть реальные или потенциальные резиденты. Это региональная власть, создающая условия для привлечения инвестиций и эффективной работы бизнеса. И это управляющие компании, от клиентоориентированности и расторопности которых зависит качество резидентов, срок реализации их проектов и готовность бизнеса работать с учетом долгосрочной перспективы. «Индустриальный парк — это хорошая форма создания новых точек экономического роста, что позволяет концентрировать ресурсы по разным направлениям экономики. То, что промышленно-логистические парки создаются при финансовом участии государства, дает возможность бизнесу удешевить стартовые вложения в проект. Создание инфраструктуры, которое берет на себя государство, — это слишком большие затраты. Невозможно бизнесу без власти реализовать такие проекты», — заявил губернатор Новосибирской области Василий Юрченко. Впрочем, рынок ждет еще большего участия бюджетов всех уровней в развитии сибирских индустриальных парков.
Лидер
По данным компании Ernst&Young, в России насчитывается 239 индустриальных парков в той или иной степени готовности. Ассоциация индустриальных парков дает другие цифры: 36 — действующие и 44 — проектируемые. Средняя заполняемость — 59%. Практически в каждом регионе Сибири строится один или несколько индустриальных парков. В СФО насчитывается не менее 18 проектов. Как правило, крупные проекты реализуются по типу гринфилд (greenfield), то есть в «чистом поле», средние по масштабам проекты обычно создаются на базе старых промышленных зон, то есть по типу браунфилд (brownfield). «России есть куда стремиться. Например, в Германии между Дюссельдорфом и Кельном расположено 55 индустриальных парков. А города эти находятся друг от друга на расстоянии менее 50 километров. Иностранные компании с большим интересом смотрят на возможность организации своего производства на территории таких парков — как европейской части страны, так и за Уралом. Мы это видим на примере наших немецких и японских партнеров», — говорит председатель комитета по промышленному строительству Ассоциации индустриальных парков (Москва) Калин Антон.
Самым успешным проектом в Сибири эксперты в один голос называют Промышленно-логистический парк (ПЛП) Новосибирской области. Это еще и самый большой индустриальный парк за Уралом. Его площадь — две тысячи гектаров. На разной стадии реализации здесь находится 24 инвестиционных проекта, создана инженерно-транспортная инфраструктура. Статус резидента ПЛП присвоен 15 компаниям, специализирующимся на логистике, производстве продуктов питания и строительных материалов. Бюджетные вложения в инфраструктуру — порядка трех миллиардов рублей при 17 млрд рублей заявленных бизнесом инвестиций. На период строительства земельные участки, на которых ведутся работы, сдаются инвесторам в аренду с правом последующего выкупа. Стоимость аренды — 710 тысяч за гектар в год без НДС, стоимость выкупа — 7,1 млн рублей.
Одновременно в Новосибирской области реализуется еще два парковых проекта: технопарк новосибирского Академгородка и биотехнопарк в наукограде Кольцово. «По каждому из парков действует целевая программа областного правительства, объединяющая ресурсы для комплексного развития этих площадок. Мы намерены расширять применение механизмов государственно-частного партнерства, так как это наиболее эффективный инструмент в условиях ограниченного бюджетного финансирования», — объясняет министр экономического развития Новосибирской области Галина Бабкина. В технопарке новосибирского Академгородка работает более 250 компаний-резидентов, чья деятельность связана с информационными и телекоммуникационными технологиями. Их выручка в прошлом году составила 12 млрд рублей. Они осуществляют реализацию 660 инновационных проектов.
Банки за якорь
Наличие инженерно-транспортной инфраструктуры в индустриальных парках снимает в глазах банка ряд рисков с потенциальных инвестиционных проектов. Резидентам ПЛП банкиры готовы давать деньги.
«Почему банкам нравятся индустриальные парки? Потому что резиденту необходимы инвестиции только в размере организации его производства. Ему не нужно вкладываться в коммуникации. Зная это, банк заинтересован в его финансировании. Нам понятны его затраты, сроки строительства и запуска производства, — рассказывает управляющий сибирским филиалом Промсвязьбанка Константин Каменщиков. — И тем не менее, сами проекты создания ПЛП в глазах банкира сегодня имеют ряд рисков. В частности, мы видим секвестирование бюджетов, что вводит ПЛП в зону неопределенности».
Нужны условия
Пример забайкальского «Могойтуя», когда правила игры совершенно неожиданно для бизнеса были изменены, причем самым невыгодным для него образом, — это то, чего особенно боятся инвесторы, будь они местные или иностранные. «Роль государства в процессе привлечения инвестиций в регион чрезвычайно велика, более того, она определяющая. Инвестор должен осознавать не только риски, связанные с развитием рынка, на котором работает, но те, что возникают при взаимодействии с органами региональной власти, — говорит заместитель генерального директора АКГ «Развитие бизнес-систем» (Москва) Татьяна Секлецова. — Важна прозрачность всех административных процедур органов государственной власти, с которыми имеет дело инвестор. Даже от низового чиновника может зависеть судьба многомиллиардного проекта». Статистика говорит о том, что до 70 процентов от всех инициированных инвестором проектов прекращаются на начальной стадии. Причин у этого явления, как правило, две: низкое качество подготовки предпроектной документации и трудности в общении инвестора с органами исполнительной власти региона.
Успех индустриального парка на любой территории зависит от уровня взаимодействия государства, как инициатора создания парка, и бизнеса, его резидента, — объясняют эксперты. «Это возможно только в том случае, если государство и бизнес станут партнерами; когда государство готово разделить с инвестором не только выгоды, но и риски от проекта. Там, где это есть, индустриальные парки активно развиваются. Например, Калужская область, где создано десять индустриальных парков со всей инфраструктурой», — замечает Татьяна Секлецова.
А приемы борьбы региональных властей за инвестора, как правило, такие: обеспечение государственного финансирования инфраструктуры, в том числе за счет привлечения средств из федерального бюджета, предоставление налоговых льгот (на прибыль, имущество, землю и транспорт) и государственных гарантий, разработка проектной документации.
«Когда площадка ПЛП только создавалась, инвесторов интересовало лишь наличие инфраструктуры и возможности по созданию производства, а взаимодействие с администрацией отодвигалось на второй план. Но после того как инфраструктура была создана, акценты изменились: теперь для них главный вопрос — административное сопровождение инвестиционного проекта», — рассказывает генеральный директор новосибирского Агентства инвестиционного развития (АИР) Виктор Балала. Сегодня АИР берет на себя весь процесс согласования инвестиционных проектов с государственными органами, заботится о получении бизнесом всех необходимых разрешительных документов. «Это процедура одного окна. Удобно и быстро. К примеру, если не нужно проводить процедуру межевания земельного участка, все документы могут быть «запущены» в течение месяца», — гордо улыбается Балала. В перспективе АИР готовится оказывать инвесторам еще и инжиниринговые услуги и финансово-экономический консалтинг.
Больше государства
Председатель правления РОО «Объединение выпускников президентской и губернаторской программ подготовки управленческих кадров Алтайского края» Евгений Русин считает, что роль государства в создании новых промышленно-логистических производств должна быть еще больше. «Государство пытается заниматься восстановительной экономикой. Это хорошо и правильно, но при имеющихся у государства ресурсах оно могло бы это делать активнее, вкладывая не только в инфраструктуру, но и в новые предприятия. Например, понимая, что крестьянин никогда не будет строить завод по выпуску комбайнов, государство могло бы построить его за свой счет, а потом передать его в частные руки, либо в лизинг, либо просто приватизировав», — делится свои взглядом на роль государства в создании новых производств Евгений Русин.
Впрочем, далеко не все бизнесмены и эксперты согласны с расширением участия государства в делах индустриальных парках. Например, для «Союза транспортников, экспедиторов и логистов Сибири» (СТЭЛС) вполне достаточно, если государство сохранит за собой роль регулятора рынка и создателя необходимой для парков инфраструктуры. «Четыре компании, входящие в наш союз, готовы создавать свои небольшие логистические комплексы в районе Иня Восточная. Реализация этого проекта стоимостью 327,5 млн рублей возможна на принципах ПЛП. Нужно сформировать рабочую группу для более детальной проработки проекта. Предварительно с АИР мы разговаривали, свой интерес они подтвердили», — говорит президент СТЭЛС Сергей Максимов.
